制造業(yè)是立國之本、強國之基,從根本上決定著一個國家的綜合實力和國際競爭力。 2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出,要推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,堅定不移建設(shè)制造強國。這就進一步明確 了新時代我國制造業(yè)發(fā)展的歷史任務(wù),為當(dāng)前和今后-一個時期我國制造業(yè)發(fā)展指明了方向。從制造大國走向制造強國,我們處在進行時當(dāng)中,需要進一步提高思想認識 ,把握內(nèi)涵,突出重點,采取有力措施,大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必之路

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出,堅持和發(fā)展中國特色社會主義,總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興,在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提,制造業(yè)是推動工業(yè)化和現(xiàn)代化的力軍。對于我們這樣的大國而言,沒有強大的、質(zhì)發(fā)展的制造業(yè),工業(yè)化和現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)就難以實現(xiàn)。

　　縱觀世界近現(xiàn)代歷史,制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級,主要發(fā)達國家現(xiàn)代化的共同經(jīng)驗。18世紀中后期，第一-次工業(yè)革命開啟于英國,以大規(guī)模工廠化生產(chǎn)取代個體工場手工生產(chǎn)為標(biāo)志的現(xiàn)代制造業(yè)快速崛起,推動英國率先完成工業(yè)化。19世紀末,德國、美國抓住第二次工業(yè)革命的歷史機遇,在電力、機械等領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢,實現(xiàn)了現(xiàn)代化。第二次世界大戰(zhàn)后,日本在鋼鐵、電子、汽等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的支撐下,躋身發(fā)達國家行列。在這些國家的現(xiàn)代化進程中,不斷完善升級的制造業(yè)體系發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。反觀一些曾經(jīng)也在工業(yè)化上取得不俗成績的發(fā)展中國家,由于放松對制造業(yè)發(fā)展的堅持,特別是忽視推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,陷入了經(jīng)濟增長緩慢、收入提升停滯的“中等收入陷阱”

　　適應(yīng)我國工業(yè)化發(fā)展新階段的要求,必須加快制造業(yè)向高質(zhì)發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。按照經(jīng)典工業(yè)化理論的指標(biāo)衡量,我國已進入工業(yè)化后期?？缭絀業(yè)化后期的瓶頸制約,對支撐社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)　至關(guān)重要。這一-時期,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),突出特征是經(jīng)濟增速換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。近年來,我國制造業(yè)增速明顯回落,面臨產(chǎn)能過剩、供需失衡、新舊動能轉(zhuǎn)換緩慢等一系列突出盾,原有以數(shù)量、規(guī)模、速度為主要特征的增長模式，已難以適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求。正如習(xí)近平總書記所指出的，“我國經(jīng)濟規(guī)模很大、 但依然大而不強,我國經(jīng)濟增速很快、但依然快而不優(yōu)。主要依靠資源等要素投入推動經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的”。要改變這種狀況,最根本的是要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先 ,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,走制造業(yè)高質(zhì) 量發(fā)展道路。

　　建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,要求堅持不懈地推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新中國成立70年特別是改革開放40多年來,我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,建成了門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系,成為世界制造業(yè)第一大國,有力推動了工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，顯著增強了我國綜合國力,支撐了我國的大國地位。黨的十九大明確提出到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國,對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。同時,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防和軍隊現(xiàn)代化,建設(shè)科技強國、海洋強國、交通強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國等,也都需要制造業(yè)提供更先進的技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。當(dāng)前,我國制造業(yè)大而不強,總體上仍處于全球價值鏈中低端,與世界先進水平相比,在技術(shù)創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、企業(yè)國際競爭力等方面差距明顯。要支撐“兩個- -百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn),必須.加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,實現(xiàn)由大到強的跨越。

　　二、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重

　　黨的十九大作出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后- -一個時期謀劃經(jīng)濟工作的根本方針。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體,制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟高質(zhì):量發(fā)展的全局,必須擺在更加突出的位置。

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要著力點是制造業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,抓實體經(jīng)濟-定要抓好制造業(yè)。目前，我國制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重仍接近30% ,是推動國民經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。制造業(yè)價值鏈長、關(guān)聯(lián)性強、帶動力大,為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)提供原料、設(shè)備、動力和技術(shù)保障,在很大程度上決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。制造業(yè)通常還是國民經(jīng)濟各部門中生產(chǎn)效率最高、提升速度最快的部門,要提高經(jīng)濟發(fā)展的整體效率效益,離不開制造業(yè)的引|領(lǐng)和支撐。沒有高質(zhì)量的制造業(yè),就難以提高供給體系的質(zhì)量,就沒有整個經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量。國際經(jīng)驗也表明,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高的國家和地區(qū),往往擁有競爭力較強的制造業(yè),這也是發(fā)達國家很多時候被稱為工業(yè)化國家的原因。因此,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系, 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展, 關(guān)鍵在制造業(yè),重點也在制造業(yè)。

　　國際產(chǎn)業(yè)競爭博弈的焦點在制造業(yè)。當(dāng)前,制造業(yè)國際競爭格局深刻變化。發(fā)達國家紛紛實施”再工業(yè)化”戰(zhàn)略,加強對先進制造業(yè)前瞻性布局,搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點。今年2月, 德國發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》, 強調(diào)要堅持以制造業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式,提出將制造業(yè)增加值比重由目前的23%提高到25%。美國政府近期發(fā)布《美國先進制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》等政策文件,提出聚焦發(fā)展人工智能、先進制造、量子科技和5G技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。與此同時,一些發(fā)展中國家 也積極利用低成本勞動力優(yōu)勢,承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從我國情況看,制造業(yè)經(jīng)過多年高速增長，"有沒有” 的問題已基本解決，“好不好” 的問題日益突出,主要表現(xiàn)在低端產(chǎn)品過剩,高端產(chǎn)品不足,供給無法精準(zhǔn)匹配需求。無論是參與國際競爭,還是適應(yīng)國內(nèi)消費升級,都要求制造業(yè)加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)濟深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中在制造業(yè)。當(dāng)前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素主要是結(jié)構(gòu)性的,矛盾的主要方面在供給側(cè),必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向。制造業(yè)是各類資源要素最集中的領(lǐng)域,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。近年來,我國制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重出現(xiàn)了過早過快下降的苗頭。分析原因,主要是由三大結(jié)構(gòu)性矛盾造成的。首先,制造業(yè)內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)性供需失衡,一些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，同時大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)和高端產(chǎn)品依然依賴進口,經(jīng)常受到出口國限制甚至“斷供"的威脅,制造業(yè)供給體系滿足和引|領(lǐng)消費結(jié)構(gòu)升級的能力不強。次,金融和實體經(jīng)濟失衡,一定程度上存在資金“脫實向虛”的現(xiàn)象,制造業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題突出。2013- 2017年我國中長期貸款余額中, 制造業(yè)領(lǐng)域占比已從2013年的11.2%下滑至2017年的7.4%。第三,房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟失衡,大量資金涌入房地產(chǎn)市場,除了資金流向出現(xiàn)問題外,推高了制造業(yè)發(fā)展的成本。化解上述結(jié)構(gòu)性矛盾,必須堅持問題導(dǎo)向,在供給側(cè)上下功夫,推動體制機制改革創(chuàng)新,提高制造業(yè)供給體系質(zhì)星,推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

　　三、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,全面好重要戰(zhàn)略機遇期的根本要求

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期,要緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提升科技創(chuàng)新能力,深化改革開放,加快綠色發(fā)展,參與全球經(jīng)濟治理體系變革,變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。黨中央對重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵的闡述,為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了向,堅定了我們建設(shè)制造強國的信心和決心。

　　回顧歷史, 我國制造業(yè)就是通過用好戰(zhàn)略機遇期發(fā)展壯大起來的。新中國成立后,以美國為首的西方國家對我國實行封鎖,我們黨堅持自力更生、艱苦奮斗,在"- 窮二白”的基礎(chǔ)上建立了世界上最完整的工業(yè)體系。上世紀70年代末 ,我們黨根據(jù)對國際國內(nèi)形勢的判斷,把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,開啟了改革開放偉大事業(yè),制造業(yè)開始快速發(fā)展。90年代初國際形勢再次發(fā)生重大變化,黨中央牢牢把握和平與發(fā)展的時代主題,進一 步深化改革開放,確立建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)，加快融入全球經(jīng)濟循環(huán),推動制造業(yè)發(fā)展再上新臺階。進入新世紀,黨的十六大提出了“重要戰(zhàn)略機遇期”的重要判斷,制造業(yè)充分把握這一-機遇加快發(fā)展,實現(xiàn)向制造大國的歷史性跨越。黨的十八大報告明確指出，“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重 要戰(zhàn)略機遇期”, 提出“必須深刻理解、緊緊抓住、切實用好這樣的新機遇”。正是在這一思想的指導(dǎo)下,進入新時代,我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快,綜合實力穩(wěn)步提升,為建設(shè)制造強國奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　展望未來,制造業(yè)要堅定不移抓機遇、用機遇,加快實現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。從結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級來看,當(dāng)前我國制造業(yè)還存 在大量低端低效環(huán)節(jié), 2018年我國高技術(shù)制造業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的13.9% ,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的空間巨大。從創(chuàng)新能力看,制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力仍然不強，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐不足, 2017年我國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度僅為1.14%。歐盟最新的工業(yè)研發(fā)投資報告顯示,全球研發(fā)投入前50的企業(yè)中,我國僅有華為- -家上榜,依靠技術(shù)創(chuàng)新提升質(zhì)量效益前景廣闊。從綠色發(fā)展水平看，與發(fā)達國家相比我國能源資源利用效率仍然偏 .低,資源環(huán)境承載力接近上限。推動綠色發(fā)展既是推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切要求,也為節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重要機遇。我們要緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵,堅持把提高效率效益作為根本要求,把科技創(chuàng)新作為根本動力,把市場化改革作為政策取向,把擴大開放作為重要途徑,全面用好重要戰(zhàn)略機遇期,推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)

　　習(xí)近平總書記指出,我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)發(fā)展, 這是必須邁過的坎,每個產(chǎn)業(yè)、每個企業(yè)都要朝著這個方向堅定往前走。貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神,推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線不動搖,在“鞏固、增強、提升、暢通”.上狠下功夫,以促進技術(shù)校革、提升產(chǎn)業(yè)鏈條為核心,鞏固“三去- -降一-補” 成果,增強微觀主體活動,推動科技、金融、人才與實體經(jīng)濟良性循環(huán),扭轉(zhuǎn)制造業(yè)比重過快下降態(tài)勢,加快制造業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變躍升。

　　著力增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。我國制造業(yè)在核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備等方面瓶頸短板多,全要素 生產(chǎn)率較發(fā)達國家平均水平低10個百分點以上。習(xí)近平總書記指出,核心技術(shù)是國之重器,當(dāng)今世界,誰牽住了科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”, 誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋,誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,必須把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,要突出解決三個方面問題。一是 解決科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題,進一步深化科技體制改革 ,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,提高科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。二是強化關(guān)鍵共性技術(shù)供給,布局建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心 ,構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺,跨越基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡之谷”, 加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。三是健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研- -體化創(chuàng)新機制,探索"揭榜掛帥”等新機制,鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,承擔(dān)重大科技項目和重大工程任務(wù),加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　著力推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征和重要趨勢,也是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前,全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的-個突出特點是專業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)融合并行共進,新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合推動制造業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革,全球經(jīng)濟正加速向以融合為特征的數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2017年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達27.2萬億元 ,對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率達55%。黨的十九大報告強調(diào),加快發(fā)展先進制造業(yè),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。要統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型通用技術(shù)、新業(yè)態(tài)新模式和新型監(jiān)管方式,加快建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型智能基礎(chǔ)設(shè)施,強化大數(shù)據(jù)、人工智能等新型通用技術(shù)的引|領(lǐng)帶動作用,培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個性化定制、云制造等智能制造新業(yè)態(tài)新模式,構(gòu)建友好監(jiān)管環(huán)境,提高先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展水平。

　　著力加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是適應(yīng)生產(chǎn)要素條件變化、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記強調(diào),把經(jīng)濟發(fā)展抓好,關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進。推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,要堅持兩手抓, -手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育,加快制造業(yè)向高端、智能、 綠色、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級,推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。要糾正認識偏差,不能把新動能簡單理解為就是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),運用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是新動能。我國制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過80% ,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有巨大潛力和市場空間。要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖,加快處置"僵尸企業(yè)”,實施新一 輪重 大技術(shù)改造升級工程，大力培育發(fā)展新能源汽車、新材料、人工智能等新興產(chǎn)業(yè),打造一-批世界級先進制造業(yè)集群 ,保持好全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系,不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

　　著力推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。制造業(yè)強,企業(yè)必須強。擁有一-批世界領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)企業(yè) ,是發(fā)達國家的重要標(biāo)志,也是我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。培育優(yōu)質(zhì)企業(yè),關(guān)鍵是要按照一視同仁、平等對待的原則,讓各類企業(yè)在公平競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,促進正向激勵，營造公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。深化國有企業(yè)改革,鼓勵和支持社會資本參與制造業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改制重組,通過改革增強國有企業(yè)內(nèi)生動力和活力。全面落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會.上提出的6條政策舉措,持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,建立親清新型政商關(guān)系,在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)、軍民融合等方面為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。促進大中小企業(yè)融通發(fā)展,提升大企業(yè)綜合競爭力和勞動生產(chǎn)率,培育一批具有國際競爭力的世界一 流制造企業(yè) ;發(fā)揮中小企業(yè)作用，支持更多 “專 精特新”中小企業(yè)和單項冠軍企業(yè)成長壯大。

　　著力健全人才資源支撐體系。人才是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記強調(diào),人才是第一資源。當(dāng)前,我國制造業(yè)人才隊伍在總量和結(jié)構(gòu)上都難以適應(yīng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。從總量上看，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、跨學(xué)科前沿領(lǐng)域人才缺口大;從結(jié)構(gòu)上看,創(chuàng)新型、高技能等高素質(zhì)人才占比明顯偏低,既懂制造技術(shù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才更是緊缺。據(jù)統(tǒng)計,目前我國高技能人才占就業(yè)人員的比重只有6%左右,而發(fā)達國家普遍高于35%。要深化教育改革,推動人才需求缺口較大領(lǐng)域的“新工科”和新型交叉學(xué)科建設(shè)。深化人才培養(yǎng)方式改革,推進校企合作和產(chǎn)教融合,推廣現(xiàn)代學(xué)徒制,強化以實踐能力為導(dǎo)向的應(yīng)用型人才培養(yǎng)。大力發(fā)展職業(yè)教育,支持企業(yè)開展技能人才培訓(xùn),完善技能認證體系,提高技能人才的社會地位和經(jīng)濟待遇,拓展技能人才職業(yè)發(fā)展通道,弘揚工匠精神,努力培養(yǎng)大國工匠。

　　著力擴大制造業(yè)開放。開放是促進企業(yè)提升國際競爭力的必然要求。世界-流企業(yè)無-不是在全球激烈競爭中通過優(yōu)勝劣汰形成的。盡管當(dāng)前國際上保護主義、單邊主義抬頭,但經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)國際分工協(xié)作是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。進一步擴 大開放,將為我國制造業(yè)開辟出更為廣闊的發(fā)展空間,讓制造業(yè)高質(zhì):量發(fā)展的路子走得更快更好。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,必須抓緊落實中央關(guān)于進一步擴大對外開放的重大決策部署,全面推行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度,落實船舶、飛機、 汽車等行業(yè)開放政策,吸引更多的外國企業(yè)來中國發(fā)展,對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,以高水平開放推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　著力營造有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。加快構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核辦法,引導(dǎo)各地區(qū)各部門]在優(yōu)化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境上下功夫。持續(xù)深化"放管服”改革,全面放開一般制造業(yè)投資項目審批,加快改革I業(yè)產(chǎn)品許可證制度,清理行政壟斷和地方保護的各種做法和規(guī)定,優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式,最大限度降低制度性交易成本。深化要素價格、投融資、財稅、金融等重點領(lǐng)域體制改革,落實好更大規(guī)模減稅降費的各項措施。改革完善金融支持機制,健全多層次資本市場,提高直接融資比重,發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)性金融的協(xié)同作用,加大對先進制造業(yè)的融資支持。推動產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變,為制造業(yè)高質(zhì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。